多措并举  切实做好海洋环境保护工作

张绪军

　　近年来，随着经济社会的不断发展和海洋开发热情的日益高涨，非法海洋排污和非法海洋工程建设等违法行为时有发生，导致海洋环境进一步恶化，给海洋经济持续健康发展带来不利影响。对此，我市各级政府特别是海洋行政主管部门高度重视，充分发挥海监机构的执法监察职能，多措并举，切实做好海洋环境保护工作，为沿海经济开发创造良好环境。2005年以来，全市各级海监机构共立案查处各类海洋环保违法案件11起，有效地遏制了违法行为的发生。

　　完善制度，落实责任，强化监督。制定实施海洋执法监察监督制度，面向社会聘请了15位海洋执法监督员，既强化了对海洋执法部门的执法监督，又可及时了解和掌握海洋环境动态信息。制定实施信息通报制度，加强对海洋环保法律法规、政策和执法情况的宣传，提高全社会保护海洋、爱护海洋的意识。全面实施海洋监察岸段负责制，市及沿海市区分别对管辖海域进行分片、分段管理，明确目标，责任到人，形成了三级监管体系，强化了监管措施。

　　突出地方特点，拓展执法领域。结合我市入海河流、入海排污口众多的实际，确定了“两抓、两突破”的策略，即：抓非法海洋工程建设的查处，抓海岸线及以下排污口非法排污的查处；实现海洋工程建设规范化、法制化的突破，实现排污口执法领域的突破。开展了全市排污口普查登记，初步掌握了辖区内排污的基本情况，同时制定了海洋环境保护日常监管监测计划，明确了市及沿海市区两级海监机构的监管职责和目标。

　　搞好三个结合，服务经济发展。一是发展与依法行政相结合，既坚持原则，又根据当地实际，妥善处理有关案件。二是处罚与教育相结合。在执法过程中始终坚持以纠正违法行为、保护海洋环境为主，以实现人与海洋、人与环境的和谐发展为目的。三是打与防相结合。既要通过执法监察，依法严厉打击违法行为，又要强化对海洋环境的日常监管，预防和减少违法行为的发生。